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原标题:广州拟组建城管执法支队,1/3市一级城管人员将下放

换新装的广州城管执法队员在为市民服务

今年10月1日起,广州市全体城管执法人员脱下旧装,换上全国统一的蓝色制服。昨日,记者从广州市政府部门定期新闻发布会上获悉,最快在今年内,广州城管执法队伍将根据全国各地城管管辖事项相对统一原则进行体制改革,更多事项将交由拟组建的城管执法队伍管理。在智慧城管的进一步打造下,广州城管队伍将更好地服务广州市民。

服务基层

1/3市一级城管人员将下放

根据10月12日发布会通报的信息,8月4日,广州市已印发《中共广州市委 广州市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》。目前,实施意见已报广东省一级行政部门备案。根据实施意见,广州正制定城管执法支队组建方案和新的广州市城市管理委员会“三定”方案。

“按照正在制定的方案,日后更多执法队员将深入基层,更多的事项将由城管服务市民。”广州市城管委相关负责人在发布会上介绍,广州市一级城管执法部门已在上一轮体制改革中将原有的多个直属分局整编成机动、督察、空港三个分局。待广州新一轮城管执法体制明确后,大约1/3的市一级城管执法人员将转移至区一级或以下的城管执法队伍。虽然目前暂未明确届时广州城管执法人员总数是否增加,但基层执法人员数量预计将比现在有所增加。

“不仅是换套制服那么简单。”广州市城管委相关负责人介绍,广州城管目前正与市住建、环保、水务、工商、食品药监等部门进行沟通对接,研究探讨移交事项。上述改革,将按照国家相关部委对全国城管事权体制相对统一的原则进行。根据广州城管的工作安排,计划今年内实现住建领域行政执法权的集中行使,其他领域本着成熟一个纳入一个的原则分步实施。

体改微调

违章停车暂不由城管执法

按照今年5月1日起实施的国家住建部《城市管理执法办法》,城管执法还将涵盖交通方面,舆论普遍关注“违章停车将由城管处罚”。

“会有部分的交通事权移交城管去做,但不包括违章停车执法。”广州市城管委相关负责人称,广州城管体制改革遵循全国相对统一的原则,但也会根据广州市自身的情况作微调整。

记者获悉,广州曾在2003年短暂实施过由城管对人行道上违章停放机动车行为进行行政处罚。由于城管执法部门不具备公安交警部门的强制措施行使权,当年“城管罚违停”效果一般,最终还是将该权限交回公安交警部门。按照此前广州市城管委对上级行政机关所作的报告,重归公安交警部门行使的违停处罚,实施14年至今效果良好。

根据此前广州部分区街让城管参与违停执法的行动效果看,城管的参与对治理部分片区顽固违停确有效果,但也有是否有权执法以及该如何参与执法的讨论。在浙江杭州,除机动车道的违章停车由交警执法外,非机动车道和人行道违章停车由城管处罚。虽然同样对打击违章停车有效果,但从媒体报道上看也存在着交警和城管违章罚款系统不统一,不同部门的处罚市民要到不同部门处理的不便。

智慧城管

试点使用全密闭式泥头车

“不管体制改革如何进行,最主要是要服务好广州这座城市,服务好广大市民。”广州市城管委相关负责人表示,通过近一年的“强基础转作风树形象”专项行动,广州城管正从强化教育培训、完善执法制度、改进执法方式、严明工作纪律、强化宣传引导等五方面,全面加强城管执法队伍的建设。

“强化队伍的建设,同时通过技术手段提高执法效率。”在发布会进行期间,广州市城管委相关负责人通过城管执法APP,展示了刚刚进行完任务的无人机所拍摄的违章建筑图像及同步上传的违建资料。据悉,通过包括无人机在内的各种科技手段,广州城管的违建查处量,由2016年的300多万平方米,提升至2017年截至9月25日的925.87万平方米。顶风抢建、久拖不决影响市民生命财产安全的各类违建通过科技手段提高取证效率助推下一步的执法。影响市容的“六乱”、建筑废弃物排放、户外广告管理、垃圾分类执法等,都因智慧城管元素的融入而提高了执法效率。

“我们下一步还打算更好优化余泥渣土运输。”该负责人表示,广州市计划在广州地铁11号线的工地,试点使用全密闭式泥头车,“车已经到位了,现在还在落实最后上路细节。”该负责人称,试点泥头车的全密闭设计,将比现有泥头车只用两扇挡板挡住后厢余泥,更防撒漏,且还具备不密闭后仓无法正常上路行驶的科技设置。该负责人表示,如试点结果让人满意则会在全市推广这种泥头车。

来源:羊城晚报

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原标题:铁总、上交所达成合作 铁路公司上市可期

(图片来源:全景视觉)

经济观察网 记者宋笛4月2日,上交所发布信息表示已经与铁路总公司签署了战略合作协议,双方将围绕铁路建设债券、铁路资产证券化、铁路下属企业上市等多个方面开展合作。

按照经济观察网梳理,此次上交所与铁总间的合作主要包括三个方面,一是推动铁路建设债券在上交所上市交易;二是推动铁总相关主体的债券融资,推动铁路资产的资产证券化;三是支持在铁总所属企业中培育后备上市企业,通过IPO、并购等途径,分批分层次推动铁路企业资本化、股权化、证券化改革。

北京交通大学教授赵坚对经济观察网表示,这一系列的合作实际上是为了解决铁路建设融资的难题。

推动铁路建设债券在上交所上市是此次上交所与铁路总公司协议其中的一项内容。

铁路建设债券是一支主要用于支持持铁路建设项目和车辆购置的债券,债券规模庞大。按照发改委在2017年审批的信息显示,2017-2018年铁路债券规模达到3000亿,其中2017年发行1400亿元。目前铁路建设债券大部分是通过银间债券市场发行,在上交所上市的债券仅有05铁道债一支,总额度为50亿。

中航证券首席经济学家许维鸿对经济观察网表示,铁路建设债券大部分在银间债券市场发行主要是出于资金成本的考量,因此要推动以铁总为主体的铁路建设债券发行向交易所转移难度颇大,但是铁总的下属企业仍然有很大的融资需求,这一部分可以通过流动性较好的交易所进行债券发行。

推动铁路资产的资产证券化同样是此次双方协议中的一项内容,同时也是政策方正在尝试推动的铁路融资方向。

2017年11月,国家发改委、交通运输部等四部委发布了《铁路“十三五”发展规划》,其中即提及研究推动东部地区有稳定现金流、资产质量优良的高速铁路企业资产证券化和优质资产股改上市等相关工作。

许维鸿对经济观察网表示,铁路系统存在一些优质资产,比如车站附近的商业地产以及一些以资源运输为主的铁路项目,这些盈利模式清晰、未来发展明确的资产都可以进行资产证券化,而这种资产证券化将会帮助降低铁路总公司的负债率。

根据此前铁总公布的信息显示,截至2017年第三季度,铁总的负债率已经达到64.76%。

值得关注的是,铁总与上交所的合作中还包括支持在铁总所属企业中培育后备上市企业,通过IPO、并购等途径,分批分层次推动铁路企业资本化、股权化、证券化改革。

许维鸿对经济观察网表示,目前铁路系统内存在一些可以分拆上市的项目,比如一些盈利情况较好的区域性铁路以同时,铁总下属的一些运输公司,比如中铁快运等企业也可以进行上市。

赵坚对此做了进一步阐述。他对经济观察网表示,比如目前已经实现盈利的京沪线即可进行分拆上市。这些企业上市后将会成为铁总融资的平台,帮助解决铁路建设的融资问题。

铁路系统被视为一个国企改革的重要领域,在2013年完成“政企分开”后,铁路总公司又于2017年来开了新一轮改革的大幕。在这一轮改革中一个重要的任务即为资产资本化改革。

2017年8月24日,中纪委网站公布了一份《中共中国铁路总公司党组关于“机动式”巡视整改情况的通报》,该份通报中,铁总表示正在有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化,包括稳妥推进铁路企业上市等措施。同时还印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件,研究制定了有关企业资本运营和再融资方案,并正在推进落实。

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